中國式現(xiàn)代化背景下銀齡教師政策演變的現(xiàn)實考量與未來發(fā)展

摘要：銀齡教師政策作為一項創(chuàng)新舉措，旨在鼓勵退休教師重返教育領域，充分發(fā)揮他們的補充、示范引領作用。本文從多個角度分析了銀齡教師政策的實施現(xiàn)狀，以及面臨的一些問題，并提出了具有針對性的發(fā)展建議，具體包括：構建一個更加完善的制度保障體系，涵蓋銀齡教師的權益保護、職業(yè)發(fā)展等方面；通過建立專業(yè)發(fā)展平臺，為銀齡教師提供持續(xù)學習和成長的機會；鼓勵社會各界參與形成多元化的支持網(wǎng)絡，共同推動銀齡教師政策發(fā)展。

關鍵詞：銀齡教師；中國式現(xiàn)代化；教育高質量發(fā)展

銀齡教師政策，作為我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)，深入挖掘老齡社會潛能，調動優(yōu)秀退休教師繼續(xù)投身教育事業(yè)積極性的關鍵措施，在我國教育現(xiàn)代化進程中扮演著極其重要的角色。在中國式現(xiàn)代化的背景下，面對日益嚴峻的人口老齡化問題，如何高效利用龐大的退休教師資源，挖潛退休教師資源優(yōu)勢助力教育高質量發(fā)展，充分發(fā)揮退休教師的有益補充、示范引領作用，成為教育領域的關鍵課題。

我國銀齡教師政策的背景與發(fā)展

在全球化背景下，老齡化已經(jīng)成為眾多國家共同面臨的挑戰(zhàn)。為了減輕這一現(xiàn)象對社會和經(jīng)濟帶來的壓力，不同國家與地區(qū)都在積極探索如何高效利用退休人員的寶貴經(jīng)驗和智慧。特別是在教育領域，重塑退休教師的職業(yè)價值不僅能夠有效緩解教育資源的緊張狀況，還為這些教師提供了繼續(xù)服務社會的機會。比如，日本和韓國等國家已經(jīng)推行了類似政策，鼓勵退休教師重返教學崗位，借助他們深厚的經(jīng)驗和專業(yè)知識來促進教育質量的進一步提升。這種做法不僅延長了退休教師的職業(yè)生涯，還通過經(jīng)驗傳承和教育創(chuàng)新，向年輕一代教師提供教育示范引領。這種國際化趨勢凸顯了充分利用在老齡化社會中依然充滿活力的退休教師群體的重要性。

中國正面臨日益嚴峻的人口老齡化問題，這一現(xiàn)象對社會經(jīng)濟發(fā)展、公共服務供給以及家庭結構產生了廣泛而深刻的影響，老年人群體的社會參與和再利用成為政府與學術界關注的焦點。特別是在教育行業(yè)，有大批教師退休，如何不被充分利用，不僅造成了浪費寶貴的教育資源，還會導致教育資源分布不均衡問題。銀齡教師政策應運而生，旨在通過重新引入那些富有教學經(jīng)驗的退休教師，以緩解農村及偏遠地區(qū)教師資源緊缺狀況。

在早期階段，銀齡教師政策主要聚焦于那些教育資源較為匱乏的區(qū)域。以《銀齡講學計劃實施方案》（2018年）為例，該計劃的實施范圍覆蓋了國家劃定的連片特困地區(qū)、國家與省級扶貧開發(fā)工作重點縣、深度貧困縣、貧困民族縣、革命老區(qū)縣、邊境縣及新疆生產建設兵團中的困難團場等，特別強化了對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持。在這些區(qū)域開展的試點項目中，退休教師得以重拾教鞭，為當?shù)亟逃暙I自己的力量。這些試點項目的成功實施，不僅積累了銀齡教師政策推廣的寶貴經(jīng)驗，也證明了其可行性和有效性。以湖南省部分農村地區(qū)為例，通過改善返聘教師的待遇，成功吸引了眾多退休教師回歸教學崗位。這一做法有效緩解了當?shù)亟處煻倘钡膯栴}，并顯著提升了教學質量。然而，銀齡教師政策在更廣泛推廣過程中也有一些問題需要解決，包括政策執(zhí)行時的區(qū)域差異、教師薪資待遇，以及返聘教師的職業(yè)發(fā)展機會等。[1]特別是在一些經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，由于能夠提供更高待遇和更好的工作環(huán)境，吸引了大量優(yōu)秀的退休教師；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財政資源有限，難以提供具有競爭力的條件，導致銀齡教師政策的效果欠佳。面對這些挑戰(zhàn)，未來銀齡教師政策的推廣需要更多關注區(qū)域平衡、待遇公平以及職業(yè)發(fā)展機會，以確保政策能夠在不同地區(qū)得到有效實施，從而更好地發(fā)揮退休教師的潛力，促進教育公平和質量的提升。

我國銀齡教師政策的現(xiàn)實考量

銀齡教師政策作為我國教育體系中的一項重大創(chuàng)新，對于解決人口老齡化帶來的教育資源短缺問題具有不可忽視的作用。隨著我國人口老齡化的日益嚴重，這一政策逐漸受到各級政府和教育部門的高度重視。然而，在具體執(zhí)行過程中，我們不得不面對一系列復雜的現(xiàn)實問題，這些問題的深入探討和解決將直接影響到政策的有效性和可持續(xù)性。

首先，我們需要正視人口老齡化對教育資源配置帶來的影響。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，預計到2030年，我國65歲及以上人口比例將超過25%。這種人口結構的根本性變化，不僅對社會經(jīng)濟產生廣泛影響，更對教育領域的師資配備提出了挑戰(zhàn)。大批教師的退休，特別是那些經(jīng)驗豐富的教師的離去，一方面是這些退休教師資源不能充分利用，另一方面是邊遠地區(qū)及民族地區(qū)缺乏優(yōu)秀的師資。針對這一問題，銀齡教師政策應運而生，通過返聘退休教師來緩解師資壓力。然而，在執(zhí)行中，如何恰當平衡退休教師的健康狀況與教學需求，是擺在政策制定者面前的一大難題。退休教師的健康狀況是否能夠扛起教學重擔、如何分配合適的教學任務等問題，都需要認真考慮。除此之外，教師待遇、區(qū)域差異、職業(yè)發(fā)展機會以及繼續(xù)教育的缺乏，也是銀齡教師政策需要進一步解決的問題。同時，提高社會對銀齡教師的認知和接受度亦是一大挑戰(zhàn)。因此，政策制定者需要對未來的方向進行深入研究和不斷優(yōu)化，以確保銀齡教師政策能更好地發(fā)揮作用，從而為我國的教育事業(yè)貢獻更多力量。

在銀齡教師政策的執(zhí)行過程中，如何妥善處理教師薪酬待遇問題顯得尤為關鍵。我國教師薪資通常與教齡和資質掛鉤，而銀齡教師作為再次聘用的教育者，其薪資標準的設定必須既公平又具有激勵性，以鼓勵他們?yōu)榻逃聵I(yè)繼續(xù)貢獻智慧和力量。盡管部分地區(qū)通過提升退休教師薪酬來吸引資深教育者，但財政吃緊的地區(qū)則面臨提供競爭性薪酬的挑戰(zhàn)，這種情況在一定程度上影響了銀齡教師政策的順暢實施。文獻研究表明，不充足的薪酬待遇可能削弱銀齡教師的工作熱情，進而可能影響其教學質量。

而從區(qū)域差異的角度看，銀齡教師政策所面臨的挑戰(zhàn)同樣不容忽視。不同區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，導致教育資源在東部沿海與中西部間分布不均。在資金較為充裕的發(fā)達地區(qū)，學校能夠提供更吸引人的薪酬和工作環(huán)境，從而更容易吸引退休教師回歸教育崗位。反觀中西部地區(qū)，由于財政預算有限，不僅難以實行銀齡教師政策，還面臨著退休教師人才流失的問題。這種不均衡的現(xiàn)狀進一步加劇了全國范圍內教育資源的不均，并限制了銀齡教師政策效果的統(tǒng)一性。

其次，銀齡教師的職業(yè)進步和持續(xù)教育機會也是政策成功實施的重要考量。盡管這些教師擁有豐富的教學經(jīng)驗，但在知識更新和教學方法革新方面可能存在短板。隨著教育技術的發(fā)展和課程改革的深入，教師們需要不斷學習并適應新的教學需求。對于銀齡教師而言，確保他們在再就業(yè)期間能接受結構化的繼續(xù)教育，并通過職業(yè)發(fā)展項目提升他們的教學技能，是實現(xiàn)銀齡教師政策目標的關鍵。目前，政策在此方面的支持還不夠充分，許多重新聘用的教師缺乏相應的繼續(xù)教育機會，這無疑對他們的教學質量和職業(yè)成長帶來了限制。

再次，參與模式的單一性成為銀齡教師政策實施的一個重要挑戰(zhàn)。當前，大多數(shù)銀齡教師的參與模式主要集中在課外輔導、臨時性教學任務或行政協(xié)助等較為邊緣的崗位。這種單一性不僅限制了銀齡教師豐富的教學經(jīng)驗和專業(yè)知識的充分發(fā)揮，也使得他們在教育改革與發(fā)展的主流話語中相對邊緣化。這種參與模式的局限性還可能導致銀齡教師無法實現(xiàn)自我價值的全面體現(xiàn)，最終影響到他們對教育事業(yè)的持續(xù)投入和政策實施的長期效果。

銀齡教師政策的未來發(fā)展方向

在中國式現(xiàn)代化進程的推動下，銀齡教師政策的發(fā)展必須從頂層設計優(yōu)化、財政支持加強、職業(yè)發(fā)展促進及社會宣傳增強等多個層面入手。

未來的政策制定應當更加注重強化頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃。在頂層設計方面，考慮到目前銀齡教師政策在不同地區(qū)的實施效果存在較大差異，從而影響整體效果，政府需要從國家層面出發(fā)，制定全國統(tǒng)一的政策標準與執(zhí)行規(guī)范，以確保政策在全國范圍內的有效落實。為此，政府需要充分考慮到不同地區(qū)的實際情況，如經(jīng)濟發(fā)展水平、教育資源分布、文化背景等，進行差異化的政策制定。[2]例如，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以更加注重銀齡教師的培訓和職業(yè)發(fā)展，以提升其教學質量；在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，則可以更加注重銀齡教師的待遇保障，以吸引更多的優(yōu)秀退休教師參與。此外，政府還應該建立有效的監(jiān)督機制，定期對銀齡教師政策的實施情況進行評估，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進。同時，也需要建立反饋機制，讓銀齡教師和其他教育工作者能夠及時反映政策實施過程中的問題和建議，從而進一步完善政策。

財政支持對于政策的有效實施具有至關重要的作用。特別是考慮到農村和邊遠地區(qū)的經(jīng)濟條件通常較差，這些地區(qū)往往難以提供足夠的待遇和激勵機制來吸引優(yōu)秀的退休教師參與銀齡教師計劃。由于財政限制，這些地區(qū)可能無法為銀齡教師提供有競爭力的薪酬或其他福利，這直接影響了政策在此類地區(qū)的實施效果。因此，為確保銀齡教師政策能夠在農村和邊遠地區(qū)得到有效執(zhí)行，并最終提升這些地區(qū)的教育質量，未來的財政政策需要更多地傾斜于這些地區(qū)。這包括增加特別的資金撥款，用于提高銀齡教師的待遇，例如提供簽約獎金、住房補貼或繼續(xù)教育的資金支持等。

強化銀齡教師的職業(yè)發(fā)展和持續(xù)教育支持至關重要。為了確保政策的長期有效性，通過對銀齡教師進行持續(xù)的專業(yè)培訓和教育，不僅可以有效提升他們的教學能力和專業(yè)知識水平，還能顯著增強他們從事教育工作的熱情與積極性，從而直接提高教學的質量和效果。為此，建立一個更加完善和系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展支持框架顯得尤為關鍵，這一框架應包括豐富的課程體系、人性化的繼續(xù)教育平臺，以及鼓勵政策，促進銀齡教師保持持續(xù)學習的熱情和創(chuàng)新教學的勇氣。這樣的支持體系不僅能夠幫助銀齡教師適應教育發(fā)展的新趨勢，還能夠激發(fā)他們傳遞寶貴經(jīng)驗、推動教育創(chuàng)新，為整個教育事業(yè)注入源源不斷的活力。

推動銀齡教師參與模式的多元化。在中國式現(xiàn)代化的背景下，教育領域面臨著多樣化和個性化的需求，銀齡教師的豐富經(jīng)驗和獨特視角可以在更廣泛的教育領域中得到應用。例如，他們可以參與課程設計、教師培訓、教育科研等方面，為年輕教師提供指導，甚至可以成為教育決策過程中的顧問。此外，多元化的參與模式還可以促進銀齡教師與不同年齡段的教師和學生之間的互動及交流，形成知識共享和互助合作的良好氛圍。隨著智能時代的來臨，“人工智能+”支教模式也是未來可探討的模式之一。

總之，在中國式現(xiàn)代化的浪潮中，銀齡教師政策不僅響應了社會老齡化的挑戰(zhàn)，更在教育領域展現(xiàn)出創(chuàng)新應對的新氣象。隨著中國步入老齡化社會，如何充分利用老年人口的資源，激發(fā)他們的社會參與熱情，已經(jīng)成為社會各界關注的熱點。銀齡教師政策通過延續(xù)退休教師的教育使命，既有效緩解了教育系統(tǒng)的師資壓力，又為退休教師提供了展現(xiàn)價值的舞臺，彰顯了“老有所為”的社會理念。這一政策的持續(xù)優(yōu)化與深化，依賴于對現(xiàn)實情況的精準把握與政策設計的不斷創(chuàng)新。面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，銀齡教師政策需解決多重問題。一方面，隨著隊伍規(guī)模的擴大，如何確保銀齡教師的專業(yè)水準和教學質量成為關鍵；另一方面，面對科技的快速發(fā)展和教育模式的迭代更新，銀齡教師如何適應現(xiàn)代教學環(huán)境也是一大挑戰(zhàn)。因此，必須通過系統(tǒng)的培訓和支持，助力銀齡教師緊跟時代步伐，保持教育的前瞻性和適應性。同時，政策的實施還需關注區(qū)域平衡與公平，避免因地域差異導致的效果不均。

展望未來，銀齡教師政策應在國家方針的指引下，進一步深化和細化。在頂層設計上，應強化對銀齡教師的制度保障，明確職業(yè)發(fā)展路徑和激勵機制，同時建立完善的管理和評價體系，確保教學質量和教育效果。在實踐層面，需探索多樣化的銀齡教師參與模式，如線上教學、支教等，以充分發(fā)揮其價值。此外，加強對銀齡教師經(jīng)驗的總結與推廣，形成可復制、可推廣的模式，為其他地區(qū)提供借鑒。銀齡教師政策在中國式現(xiàn)代化的征程中扮演著舉足輕重的角色，[3]未來的發(fā)展應在總結經(jīng)驗的基礎上，不斷創(chuàng)新和完善，為推動我國教育事業(yè)的高質量發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

[1]桑國元，溫麗梅.銀齡教師助力鄉(xiāng)村教師隊伍高質量建設：價值意蘊、現(xiàn)實困境與紓解路徑[J].現(xiàn)代遠距離教育，2024(1).

[2]張聰.高校銀齡教師支援西部的價值意蘊、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與保障機制[J].湖北社會科學，2023（11）.

[3]蒲蕊.銀齡教師助力教育強國建設：目標使命與治理策略[J].中國高等教育，2023（18）.

（作者系北京師范大學教育學部教授、博士生導師）

責任編輯：吳紹芬

《中國民族教育》2024年第9期